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1. 교육행정의 패러다임전환을 요구하는 시대적 배경

현대는 무한경쟁과 복잡한 사회구조 때문에 교육행정뿐만 아니라 모든 분야에서 수동적 (지시적)패러다임에서 적극적인 자기주도적 패러다임의 전환을 요구하고 있는 시대이다.

패러다임이란 사전적 정의로는 한 시대가 가지고 있는 다수의 견해나 사고의 인식체계를 말한다. 즉, 현재 우리가 가지고 있는 어떤 사물에 대한 이론적 체계나 고정적 관념들을 일컫는다. 따라서 과거의 낡은 기존의 사고방식 체계로는 현재의 무수한 교육의 문제점들 을 해결해 나갈 수가 없다는 말이다. 예를 들어 교육과정의 정의가 자꾸 변모하는 것처럼 교육행정도 과거의 낡은 [교육을 위한 행정, 교단지원행정]과 같은 수동적, 기능적, 수단적 정의 사고방식으로는 현대의 당면한 문제들을 결코 해결할 수 가 없다.

왜냐하면 과거에는 대부분 문제들이 지엽적이고 단순한 것들 이어서 어느 한 매뉴얼을 가 지고 적용하면 해결되는 시대였다. 그러나 현대는 모든 것(문제)들이 세계자체가 경쟁체제 화 되어서 매우 복잡할 뿐만 아니라 국민들이 요구하는 교육수준이 매우 높아진 관계로 소 극적 자세로는 어떠한 것도 풀 수 있는 만만한 문제들이 없다. 이러한 딜레마(dilemma)를 해결하기 위해서는 [교육행정을 이끌어가는 창조적 행정]이라는 리더십행정이 되어야 한다 는 것이다. 즉, 1차 함수 y=b의 현상유지적 행정에서 y=ax+b(a>0)로의 창조적 행정의 패 러다임으로 전환시켜야한다는 말이다. 교육은 창의적 교육을 요구하면서 행정은 아직도 상 급자 또는 상급청의 지시나 지시공문 행정으로 자기주도적 자발성을 무시하고 계속해서 지 시 만능주의의 통제형적, 후진적 행정을 요구하고 있는 이율배반적 행정세태이다.

<이하의 내용은 월간 교육평론 3월호에 게재됨>